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深圳再出發,改革試點方案透露重大信號

发布: 2020-10-13     文章来源:     查看: 121次

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》,有哪些重磅措施?來看梳理。

要素市場化配置

■ 土地管理

將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉爲建設用地審批事項委托深圳市政府批准;

探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制,完善閑置土地使用權收回機制。

 超大城市勞動力流動

深化戶籍制度改革,調整完善積分落戶政策;

完善居住證制度,鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標准,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

 資本市場

推進創業板改革並試點注冊制,試點創新企業境內發行股票或存托憑證(CDR);

在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平台;

支持開展數字人民幣內部封閉試點測試,推動數字人民幣的研發應用和國際合作。

 技術成果轉化

深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試;

探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制,健全國有企業科研成果轉化利益分配機制;

■ 數據要素市場

率先完善數據産權制度,探索數據産權保護和利用新機制,建立數據隱私保護制度;

試點推進政府數據開放共享;

支持建設粵港澳大灣區數據平台,研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。

■ 要素市場評價

率先探索完善生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

營商環境

 市場環境

制定深圳放寬市場准入特別措施清單,放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入;

推進破産制度和機制的綜合配套改革,試行破産預重整制度,完善自然人破産制度。

 知識産權保護

探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優勢證據規則,建立知識産權侵權懲罰性賠償制度。

 完善行政管理體制和經濟特區立法

按程序賦予深圳在幹部和機構管理、統籌使用各類編制資源等方面更大自主權;

探索完善行政爭議多元解決機制,健全行政複議與行政訴訟銜接機制。


科技創新與人才

支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制;

按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限,探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程;

支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標准,爲符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利;

爲符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利;

支持探索建立高度便利化的境外專業人才執業制度,放寬境外人員(不包括醫療衛生人員)參加各類職業資格考試的限制。

高水平開放

 制度型開放

支持完善法治領域跨境協作機制,健全國際法律服務和糾紛解決機制。

 金融業、航運業對外開放

支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資;

開展本外幣合一跨境資金池業務試點;

支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證;

賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權,進一步放開保稅燃料油供應市場。


民生服務

 醫療服務

探索完善醫療服務跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系;

支持完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系。

 自主辦學

探索擴大在深高等學校辦學自主權;

賦予深圳對企業博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限。

 社會保障

支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系;

支持健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。

 文化體育運營管理

按程序賦予省級電視劇審查等管理權限;

支持開展體育消費城市試點,推進體育産業創新試驗,創新促進體育賽事發展的服務管理機制和安保制度。

生態環境和城市治理

 生態保護

支持完善生態保護红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三線一單”生態環境分區管控體系,開展重要生態空間自然資源確權登記,擴大生態系統服務價值核算範圍;

推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護修複機制,實行環境汙染強制責任保險制度,探索建立入海排汙口分類管理制度。

 城市管理

支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權,促進空間合理開發利用;

探索優化用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”審批機制,推動自然資源使用審批全鏈條融合。