歡迎您, 今天是 -      用戶名 密 码 聯系贵宾会登陆网址 設爲首頁
重要通知  重要通知:
首页 - 政策法規 - 国家政策法規

《國家安全發展示範城市建設指導手冊》印發

发布: 2020-10-10     文章来源:     查看: 412次


近日,國務院安委會辦公室印發了《國家安全發展示範城市建設指導手冊》,規定高層公共建築的業主、使用人、受委托的物業服務企業或者消防技術服務機構等專業服務單位應當明確專人擔任消防安全經理人,負責整棟建築的消防安全管理工作。

以下爲《手冊》全文:

關于印發《國家安全發展示範城市建設指導手冊》的通知

安委辦函〔202056

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會,國務院安委會各成員單位:

爲推進國家安全發展示範城市建設,依據《國家安全發展示範城市評價細則(2019版)》《國家安全發展示範城市評分標准(2019版)》等要求,國務院安委會辦公室制定了《國家安全發展示範城市建設指導手冊》,現印發你們。請各地區切實加強組織領導,以國家安全發展示範城市創建工作爲抓手,推動全面提高城市安全保障水平。在創建過程中遇到的問題和意見建議,請及時反饋國務院安委會辦公室(聯系人及電話:倪坤,010-64463730)。

國務院安委會辦公室

2020914


國家安全發展示範城市建設指導手冊

  

總則

1.1 目的

爲指導幫助各地區全面准確掌握《國家安全發展示範城市評價細則(2019)》《國家安全發展示範城市評分標准(2019)》的各項要求,對標對表做好國家安全發展示範城市創建工作,不斷提升城市安全管理水平,依據相關法律法規標准,編制本手冊。

1.2 編制依據

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》

《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》

《國家安全發展示範城市評價與管理辦法》

《國家安全發展示範城市評價細則(2019)

《國家安全發展示範城市評分標准(2019)

1.3 適用範圍

本手冊適用于參與國家安全發展示範城市創建的副省級城市、地級行政區以及直轄市所轄行政區(縣)。

1.4 術語和定義

1.4.1 人員密集場所公衆聚集場所(賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所)、醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生産加工車間和員工集體宿舍,旅遊、宗教活動場所等。

1.4.2 大型群衆性活動法人或者其他組織面向社會公衆舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽活動;演唱會、音樂會等文藝演出活動;展覽、展銷等活動;遊園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動(不包括影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務範圍內舉辦的活動)。

1.4.3 高層建築建築高度大于27m的住宅建築和建築高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建築。

1.4.4 城市新區在舊有城區之外擬規劃新建或已建成的具備相對獨立性和完整性,具有新型城市景觀,以某一個或某幾個城市功能爲主導的新城區。

1.4.5 危大工程房屋建築和市政基礎設施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。

1.4.6 老舊房屋建成于2000年以前、建設標准低、失修失養嚴重的房屋。列入老舊小區改造、棚戶區改造的也屬于老舊房屋的範疇。

1.4.7 功能區各類開發區、工業園區、港區、旅遊景區等。

1.4.8 城市地下管線敷設于地下,用于傳送能源、信息和排泄廢物等的管道(溝、廊)、線纜等及其附屬設施。按功能可分爲給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、工業等。

1.4.9 綜合管廊綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

1.4.10 水文監測通過水文站網對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源,以及降水量、蒸發量、墒情、風暴潮等實施監測,並進行分析和計算的活動。

1.4.11 消防車通道爲了救火需要,在城市規劃設計中保證消防車通過的道路。包括城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路、消防車取水通道、建築物消防車通道等。

1.4.12 洪水風險圖直觀反映洪水可能淹沒區域、洪水風險要素空間分布特征或洪水風險管理信息的地圖。

1.4.13 大型商業綜合體已建成並投入使用且建築面積不小于5萬平方米的商業綜合體(集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建築和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沈式廣場、連廊等贵宾会登陆网址連接的多棟商業建築組合體)

1.4.14 綜合客運樞紐將兩種及以上對外運輸贵宾会登陆网址(鐵路、公路、水路和航空等運輸贵宾会登陆网址)與城市交通的客流轉換場所在同一空間(或區域)內集中布設,實現設施設備、運輸組織、公共信息等有效銜接的客運基礎設施。

1.4.15 遊樂設施在特定的區域內運行,承載遊客遊樂的載體,包括具有動力的遊樂器械,爲遊樂而設置的構築物和其他附屬裝置以及無動力的遊樂載體。遊樂設施包括大型遊樂設施和小型遊樂設施。大型遊樂設施是指用于經營目的,承載乘客遊樂的設施,其範圍規定爲設計最大運行線速度大于或者等于2/,或者運行高度距地面高于2米的载人大型游乐设施。小型游乐设施是指在公共场所使用,且不属于《特种设备目錄》中规定的大型游乐设施,如滑梯、秋千、摇马、跷跷板、攀网、转椅、室内软体等游乐设施。

1.4.16 易澇點道路積水深度超過15厘米且持續一定時間,對城市交通造成一定影響的積水點。

1.4.17 社會應急力量從事防災減災救災的社會組織和城鄉社區應急志願者。

城市安全源頭治理

2.1 城市安全規劃

2.1.1 城市總體規劃、應急體系規劃及防災減災等專項規劃

2.1.1.1 編制城市國土空間總體規劃(城市總體規劃),全面摸清並分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,並以此爲載體統籌協調各類空間管控手段,整合形成多規合一的空間規劃。按照多中心、多層級、多節點的要求,合理控制中心城区人口密度,构筑有效预防和应对突发输淊的空间体系。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否決

2.1.1.2 編制應急體系規劃,作爲指導城市應急管理工作的總綱,推動構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,提高保障生産安全、維護公共安全、防災減災救災等方面的能力,確保人民生命財産安全和社會穩定。

2.1.1.3 編制綜合防災減災規劃、安全生産規劃、防震減災規劃、地質災害防治規劃、防洪規劃、職業病防治規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃、排水防澇規劃等專項規劃。

2.1.1.4 加強規劃內容多角度論證和多方案比選,充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防範等,科學測算、規劃目標指標並做好平衡協調,深入論證重大工程、重大項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。

2.1.1.5 規劃編制部門要組織開展規劃專家論證評審、規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。

2.1.2 建設項目安全評估論證

2.1.2.1 礦山建設項目,生産、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目,生産、儲存煙花爆竹的建設項目,金屬冶煉建設項目,使用危險化學品從事生産並且使用量達到《危險化學品使用量的數量標准(2013年版)》規定數量的化工建設項目(屬于危險化學品生産的除外)開展安全預評價,編制安全預評價報告,安全設施設計內容采納安全預評價報告中的安全對策和建議。

2.1.2.2 國家重大建設工程,受地震破壞後可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏或者其他嚴重次生災害的建設工程,包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣,貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程,受地震破壞後可能引發放射性汙染的核電站和核設施建設工程,省、自治區、直轄市認爲對本行政區域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程,需開展地震安全性評價,編制地震安全性評價報告,內容包括工程概況和地震安全性評價的技術要求、地震活動環境評價、地震地質構造評價、設防烈度或者設計地震動參數、地震地質災害評價,項目施工設計采納評價建議。

2.1.2.3 在地質災害易發區內進行工程建設,在可行性研究階段開展地質災害危險性評估,並采納評價(評估)報告建議。

2.1.3 城市各類設施安全管理辦法各地根據行業或地方特點制修訂城市高層建築、大型商業綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場(渣土受納場,含既有各類堆放、散放的棄土棄渣、垃圾場所)、電梯、遊樂設施等城市設施安全管理辦法(含地方性法規、行政規章和規範性文件),辦法內有關安全和應急設施的各項要求不得低于國家標准,增強抵禦事故風險、保障安全運行的能力。

2.2 城市基礎及安全設施建設

2.2.1 市政安全設施

2.2.1.1 定期开展辖区范围市政消火栓(消防水鹤)检查,检查程序和记錄规范,及时维修或更换不能正常使用的消火栓(消防水鹤),定期进行维护保养,确保能够100%正常使用。

2.2.1.2 加強城市周邊森林山地防火道路、儲水池、消防栓、輸水管線等基礎設施建設,種植防火林帶、開設防火隔離帶,嚴防家火上山山火進城

2.2.1.3 各地結合本地市政管線設施建設現狀,制定城市供水、供熱和燃氣老舊管網改造計劃,有序開展老舊管網升級改造工作。重點改造運行年限30年以上或材質落後、管道老化腐蝕嚴重、接口滲漏或存在泄漏等隱患的供水、熱力老舊管網和使用年限超過30年的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管(經評估可以繼續使用的除外),或存在泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問題的燃氣老舊管網。老舊的供水、供熱和燃氣管道改造率達到80%及以上。

2.2.2 消防站

2.2.2.1 按照《城市消防站建設標准》(建標152-2017)的要求,消防站的布局一般應以接到出動指令5min內消防隊可以到達消防站的轄區邊緣爲原則確定。消防站的轄區面積按下列原則確定:(1)設在城市的消防站,一級站不宜大于7km2,二級站不宜大于4km2,小型站不宜大于2km2;設在近郊區的普通站不應大于15km2。也可針對城市的火災風險,通過評估方法確定消防站轄區面積。(2)特勤站兼有轄區滅火救援任務的,其轄區面積同一級站。(3)戰勤保障站不宜單獨劃分轄區面積。消防站的選址應符合下列條件:(1)應設在轄區內適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段,並應盡量靠近城市應急救援通道。(2)消防站执勤车辆主出入口两侧宜设置交通信號灯、标志、标线等设施,距医院、学●!⒂锥啊⑼卸⒂熬缭骸⑸坛 ⑻逵」荨⒄估拦莸裙步ㄖ闹饕枭⒊隹诓挥π∮50m。(3)轄區內有生産、貯存危險化學品單位的,消防站應設置在常年主導風向的上風或側風處,其邊界距上述危險部位一般不宜小于300m。(4)消防站車庫門應朝向城市道路,後退紅線不宜小于15m,合建的小型站除外。

2.2.2.2 根據城市國土空間總體規劃、消防專項規劃合理制定消防站建設年度規劃,確定建設用地面積之比和建築面積指標,劃撥專項資金,確保消防站車庫車位數、場地(普通站和特勤站場地室外訓練場、道路、綠地,戰勤保障站自卸模塊堆放場)、房屋建築(業務用房、業務附屬用房和輔助用房)和裝備符合建設規模要求。

2.2.2.3 開展消防站消防通信設施(火災受理終端、指揮信息管理終端、電話機、無線一級網固定電台、大屏幕顯示設備、火警廣播設備、視頻設備)日常維護工作,完好率大于95%

2.2.2.4 消防站及特勤站中的消防車(滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰勤保障消防車)、防護裝備(消防頭盔、消防員滅火防護服、消防手套、消防安全腰帶、消防員滅火防護靴、正壓式消防空氣呼吸器、佩戴式防爆照明燈、消防員呼救器、消防員方位燈、應急逃生自救安全繩等)、搶險救援器材(特勤站偵檢器材、警戒器材、破拆器材、救生器材、堵漏器材、輸轉器材、洗消器材、照明器材、排煙器材和其他及普通站消防器材)和滅火器材(普通站和特勤站機動消防泵、移動式水帶卷盤、移動式消防炮、泡沫比例混合器、拉梯、拉鈎梯、水帶等器材)符合標准要求。

2.2.3 道路交通安全設施

2.2.3.1 雙向六車道及以上的道路,依據《城市道路交通設施設計規範》(GB50688-2011)(2019年版)設置分隔設施,當無中央分隔帶且不設防撞護欄時,應在中間帶設分隔欄杆,欄杆淨高不宜低于1.10;在有行人穿行的斷口處,應逐漸降低護欄高度,且不高于0.70,降低後的長度不應小于停車視距;斷口處應設置分隔柱。加強道路分隔欄日常維護,確保道路分隔欄全部正常使用。

2.2.3.2 橋梁要設置限高、限重標識,加強日常維護保養,確保安全標識完整清晰。

2.2.3.3 中心城區中小學●!⒂變簣@周邊150米範圍內,按照《中小學與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規範》(GA/T 1215-2014)要求设置交通信號灯、交通标志和标线、人行设施、分隔设施、停车设施、监控设施、照明设施等交通安全设施,并加强维护,确保安全设施完好、清晰。

2.2.4 城市防洪排澇安全設施

2.2.4.1 堤防工程的防洪標准,根據其保護對象或防洪保護區的防洪標准,以及流域規劃的要求分析確定。蓄、滯洪區堤防工程的防洪標准根據流域規劃的要求分析確定。堤防工程上的閘、涵、泵站等建築物及其他構築物的設計防洪標准,不應低于堤防工程的防洪標准,並應留有安全裕度。

2.2.4.2 城市排水主管部門要組織對城市易澇點進行防澇改造,編制整改方案並按計劃完成防澇改造任務。對排澇泵站、汙水廠(站)、涵閘等設施設備管護責任落實情況進行重點檢查;對立交橋下、低窪地帶棚戶區及易澇區域的汛期值守、現場管控責任落實情況進行重點核查。

2.2.5 地下綜合管廊

2.2.5.1 结合本地城市发展特点和道路建设规划,参照《城市地下綜合管廊建设规划技术导则》(建办城函〔2019363號)编制综合管廊建设规划,并按程序审批。

2.2.5.2 推進綜合管廊建設,城市新區新建道路綜合管廊建設率不小于30%,城市市政道路綜合管廊配建率不小于2%

2.3 城市産業安全改造

2.3.1 城市禁止类产业目錄

2.3.1.1 各地根据产业或地方特点制定本地安全生产禁止和限制类产业目錄。

2.3.1.2 禁止性是指不允許新增固定資産投資項目,不允許新設立或新遷入法人單位、産業活動單位、個體工商戶;限制性主要包括區域限制、規模限制和産業環節、工藝及産品限制。

2.3.2 高危行業搬遷改造

2.3.2.1 制定危險化學品企業退出、改造或轉産等獎勵政策、工作方案和計劃。

2.3.2.2 加快城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造,嚴格落實危險化學品企業退出、改造或轉産計劃,確保不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生産企業完成搬遷改造。其中:中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2020年底前完成搬遷改造;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啓動搬遷改造,2025年底前完成。

2.3.2.3 嚴格執行新建危險化學品生産企業入園要求,實現2017年以後新建危險化學品生産企業全部入園。鼓勵大型園區或距離周邊居民區較近的園區實行封閉管理。對暫時無法實行封閉管理的,應當首先對重大危險源和關鍵生産區域實行封閉化管理。

城市安全風險防控

3.1 城市工業企業

3.1.1 危險化學品企業運行安全風險

3.1.1.1 依照《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規範》(AQ3035-2010)和《國務院安委會辦公室 应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》(安委办〔201911號)要求,危险化学品重大危险源的企业要建设完成视频和安全监控系统及危险化学品监测预警系统。监测监控对象包括危险化学品生产、储存、经营企业的值班监控中心,企业所有重大危险源(包括构成重大危险源的罐区、仓库、生产装置等)。监测监控数据应覆盖企业值班监控中心、企业重大危险源和重点部位的视频监控实时图像,企业重大危险源的重要监测数据和预警数据等。

3.1.1.2 涉及重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生産裝置和儲存設施按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第645),《國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》(安監總管三〔2014116號)规定安装安全仪表系统。从201811日起,所有新建涉及兩重點一重大的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統,從202011日起,應執行功能安全相關標准要求,設計符合要求的安全儀表系統。

3.1.1.3 危險化學品生産裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設施、區域的距離應當符合國家有關規定:(1)居住區以及商業中心、公園等人員密集場所;(2)學●!⑨t院、影劇院、體育場(館)等公共設施;(3)飲用水源、水廠以及水源保護區;(4)車站、碼頭(依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外)、機場以及通信幹線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通幹線、水路交通幹線、地鐵風亭以及地鐵站出入口;(5)基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規模化養殖場(養殖小區)、漁業水域以及種子、種畜禽、水産苗種生産基地;(6)河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區;(7)軍事禁區、軍事管理區;(8)法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。

3.1.1.4 按照《國務院安委會辦公室关于深化硝酸铵等危化品生产企业和涉及爆炸性危险货物港口堆场等重大安全风险隐患排查治理的通知》(安委办明电〔202019號)的要求,对硝酸铵等危化品生产企业,涉及爆炸性危险货物作业的港口,其他涉及可能产生爆炸事故的重点地区、港口码头、化工园区和企业等重大安全风险隐患进行全覆蓋排查治理,建立問題隱患和整改任務兩個清單,落實各項措施,確保整改到位。

3.1.1.5 嚴格落實油氣長輸管道法定檢驗制度,依據法律法規、安全技術規範、強制性標准開展壓力管道元件制造監督檢驗和型式試驗、管道安裝監督檢驗和在役管道定期檢驗等管道法定檢驗工作。推動開展管道完整性管理,不斷提升管道質量安全水平。

3.1.1.6 油氣長輸管道線路中心線兩側建構築物距離符合《石油天然氣管道保護法》要求,在油氣長輸管道線路中心線兩側規定地域範圍內,禁止開展危害管道安全的生産作業和經濟活動行爲。

3.1.1.7 油氣長輸管道企業按照《油氣輸送管道完整性管理規範》(GB 32167-2015,全面開展人員密集型高後果區識別和風險評價工作,編制人員密集型高後果區風險評價報告。人員密集型高後果區識別每隔18個月進行一次。

3.1.1.8 油氣長輸管道途徑人員密集場所高後果區域安裝全天候視頻監控。

3.1.2 尾礦庫、渣土受納場運行安全風險

3.1.2.1 尾礦庫構建安全風險管控體系,編制安全風險管控方案。每三年至少進行一次尾礦庫安全現狀評價。安全現狀評價應當符合國家標准或者行業標准的要求。

3.1.2.2 生産經營單位應當建立完善尾礦庫在線監測預警系統,濕式尾礦庫應當至少對壩體位移、浸潤線、庫水位等進行在線監測和重要部位進行視頻監控,幹式尾礦庫應當至少對壩體表面位移進行在線監測和重要部位進行視頻監控。在線監測預警系統應當具有水情預警及壩體滲透破壞、坍塌預警功能。在線監測系統應正常運行,及時分類處置報警信息,汛期實施24小時監測監控和值班值守。

3.1.2.3 依照《建築垃圾處理技術標准》(CJJ/T134-2019),堆填作業應控制填高速率,如果填高超過3m,且堆填速率超過3m/月,應對堆體和地基穩定性進行監測;垃圾壩體建築級別爲III類的,在初步設計階段應進行壩體穩定性分析計算。

3.1.3 建設施工作業安全風險3.1.3.1 建設施工現場安裝視頻監控系統。施工現場攝像機的設置應符合下列規定:(1)應在施工現場的作業面、料場、出入口、倉庫、圍牆和塔吊等重點部位安裝監控點,監控部位應無監控盲區;(2)在需要監控固定場景(如出入口、倉庫等)的位置,宜安裝固定式槍機;(3)在需要監控大範圍場景(如作業面、料場等)的位置,宜安裝勻速球機。

3.1.3.2 按照《建築塔式起重機安全監控系統應用技術規程》(JGJ 332-2014)要求,安裝的塔機安全監控系統應具有對塔機的起重量、起重力矩、起升高度、幅度、回轉角度、運行行程信息進行實時監視和數據存儲功能。當塔機有運行危險趨勢時,塔機控制回路電源應能自動切斷。

3.1.3.3 列入《安装安全监控管理系统的大型起重机械目錄》(质检办特联〔2015192號)的建设工程施工现场大型起重机械应安装安全监控管理系统。依照《起重机械安全监控管理系统》(GB/T28264-2017),采集起重量限制器、起升高度限制器等相關參數。

3.1.3.4 建設項目的危大工程按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號发布,住房和城乡建设部令第47號修正)要求在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案,专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章,并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程,施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员,并在危险区域设置安全警示标志。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工,不得擅自修改专项施工方案。

3.2 人員密集區域

3.2.1 人員密集場所安全風險

3.2.1.1 人員密集場所依據《人員密集場所消防安全評估導則》(GA/T 1369-2016)開展安全風險評估工作,編制評估報告,評估單元應包括消防安全管理單元、建築防火單元、安全疏散設施單元和消防設施單元,並根據現場檢查及評估判定的情況給出評估結論等級。

3.2.1.2 人員密集場所安裝視頻監控系統,建立大客流監測預警和應急管控制度。

3.2.1.3 特種設備使用單位向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規範的要求,保證其維護保養的電梯的安全性能。特種設備使用單位應當按照安全技術規範的要求及時進行安全性能檢驗,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。

3.2.1.4 城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路宜設置成環狀,減少盡端路。人員密集場所消防車通道應符合下列規定:(1)消防車通道之間的中心線間距不宜大于160m;(2)環形消防車通道至少應有兩處與其他車道連通,盡端式消防車通道應設置回車道或回車場地;(3)消防車通道的淨寬度和淨空高度均不應小于4m,與建築外牆的距離宜大于5m;(4)消防車通道的坡度不宜大于8%,轉彎半徑應符合消防車的通行要求。舉高消防車?亢妥鳂I場地坡度不宜大于3%

3.2.1.5 人員密集場所的安全出口、疏散通道、消防設施(火災自動報警系統、自動滅火系統、防排煙系統、防火卷簾、防火門)應符合《建築設計防火規範》(GB 50016-2014)、《火災自動報警系統設計規範》(GB 50116-2013)、《自動噴水滅火設計規範》(GB 50084-2017)、《建築防煙排煙系統技術標准》(GB 51251-2017)等要求。

3.2.2 大型群衆性活動安全風險

3.2.2.1 舉辦大型群衆性活動,承辦者應當制訂大型群衆性活動安全工作方案,明確活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數,提出現場秩序維護、人員疏導的措施,包括在大型群衆性活動中使用大客流監測預警技術手段,針對大客流采取區域護欄隔離、人員調度、限流等應急管控措施。

3.2.2.2 對大型群衆性活動的安全風險進行風險評估,並編制風險評估報告。風險評估工作必須堅持系統性工作原則,盡可能運用系統分析方法,統籌考慮活動參與各方服務工作流程、環節以及各種類型風險。

3.2.3 高層建築、九小場所安全風險

3.2.3.1 高層公共建築的業主、使用人、受委托的物業服務企業或者消防技術服務機構等專業服務單位應當明確專人擔任消防安全經理人,負責整棟建築的消防安全管理工作。消防安全经理人应当具备相应的消防安全知识和管理能力。每栋高层住宅建筑应当明确一名消防安全楼长,由业主委员会委员、业主代表、物业服务企业的管理人员或者基层消防安全网格管理人员担任,履行相应的消防安全管理职责。消防安全经理人和楼长应保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。高层建筑设置明显的消防安全警示标识。

3.2.3.2 高層公共建築、高層住宅建築電梯使用單位應當向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。特種設備使用單位應當按照安全技術規範的要求及時向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求進行安全性能檢驗,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。

3.2.3.3 消防安全重點單位要利用消防安全戶籍化管理系統、單位內部管理系統、視頻監控系統等信息化手段,嚴格消防安全主體責任落實,明確消防安全責任人、管理人及其職責,加強防火巡查檢查,嚴格用火用電用油用氣管理,組織開展消防安全培訓和疏散演練,提升消防安全管理水平。

3.2.3.4 開展小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小學●!⑿♂t院、小生産加工企業、小倉庫等九小場所隱患排查,整治九小場所突出風險隱患;集中整治群租房、施工現場、電動車等三類消防突出問題,嚴格落實群租房防火分隔、違規住宿清理、夜間值守、電動車清理等防範措施。推動各地開展暢通生命通道專項治理,並作爲民生工程、實事工程督辦整改,切實保障人民群衆生命財産安全。

3.2.3.5 餐飲場所按照《城鎮燃氣設計規範(2017修訂版)》(GB 50028-2006)要求安裝可燃氣體濃度報警裝置。在下列場所應設置燃氣濃度檢測報警器:(1)建築物內專用的封閉式燃氣調壓、計量間;(2)地下室、半地下室和地上密閉的用氣房間;(3)燃氣管道豎井;(4)地下室、半地下室引入管穿牆處;(5)有燃氣管道的管道層。燃氣濃度檢測報警器的設置應符合下列要求:(1)當檢測比空氣輕的燃氣時,檢測報警器與燃具或閥門的水平距離不得大于8m,安裝高度應距頂棚0.3m以內,且不得設在燃具上方。(2)當檢測比空氣重的燃氣時,檢測報警器與燃具或閥門的水平距離不得大于4m,安裝高度應距地面0.3m以內。(3)燃氣濃度檢測報警器的報警濃度應按行業標准《家用燃氣報警器及傳感器》(CJ/T 347-2010)的規定確定。(4)燃氣濃度檢測報警器宜與防爆排風扇等排氣設備連鎖。(5)燃氣濃度檢測報警器宜集中管理監視。(6)報警器系統應有備用電源。

3.2.3.6 深入排查本地區各類遊樂場所和遊樂設施安全風險和事故隱患,對排查出的各類事故隱患,要制定整改方案,明確整改責任單位和責任人,抓好各項安全防範措施落實。要組織各有關部門分析研判遊樂場所的安全形勢和特點,按照職責分工抓好安全監管。要加強地區和部門間協同配合、聯防聯動,組織開展聯合執法檢查活動。

3.3 公共設施

3.3.1 城市生命線安全風險

3.3.1.1 供電管網按相關規定安裝電壓、頻率監測監控設備,供水、供熱管網按相關規定安裝壓力、流量監測監控設備。

3.3.1.2 重要燃氣廠站和管網按相關規定安裝視頻監控、燃氣泄漏報警、壓力、流量監控設備。

3.3.1.3 開展城市地下管線普查,在普查的基礎上,建立地下管線綜合管理信息系統,滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。充分利用信息資源,做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作,建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統爲依據。

3.3.1.4 定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃,限期消除隱患。建立地下管線風險管控措施。

3.3.1.5 依据《关于推进电梯应急处置服務平台建设的指导意见》(国质检特〔2014433號)建设城市电梯应急处置服務平台,电梯应急处置服務平台应具备以下功能:(1)發揮應急協調指揮功能。接到乘客困梯電話後,指揮並監督電梯的簽約維保單位按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援;對維保單位不能及時救援的,協調就近的其他電梯維保單位或消防等救援力量,實施安全、快速、科學的救援,最大程度縮短乘客困梯時間。(2)發揮咨詢服務功能。接受群衆有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報,解答和協調解決群衆使用電梯中的安全問題,對電梯維●!⑾赖染仍α窟M行電梯應急救援培訓和技術指導等。(3)發揮風險監控功能。按時統計和分析電梯困人等故障數據,開展風險監測,及時發布預警信息,實施分類監管,實現電梯安全的動態監管和科學監管。(4)發揮社會監督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息,向當地政府和相關部門提出電梯安全管理工作的建議,發揮社會監督作用,促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任,推動多部門綜合監管機制形成。

3.3.1.6 城市用戶上一年度平均停電時間應低于該年度全國城市用戶平均停電時間。

3.3.1.7 開展地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路塌陷隱患排查,按照計劃完成整改。

3.3.2 城市交通安全風險

3.3.2.1 依據《城市公共汽車和電車客運管理規定》(交通運輸部令 2017年第5號),城市公共交通主管部门应当会同有关部门制定城市公共汽电车客运突发输淊应急预案,报城市人民政府批准。运营企业应当根据城市公共汽电车客运突发输淊应急预案,制定本企业的应急预案,并定期演练。建立公交驾驶员生理、心理健康监测机制,定期开展评估。加强对公交运输企业的监督检查,督促公交运输企业加强内部管理和驾驶员身心健康管理,健全驾驶员日常教育培训制度,以应对处置乘客干扰行车为重点,开展心理和行为干预培训演练,规范驾驶员安全驾驶行为,切实提高驾驶员安全应对处置突发情况的技能素质。新增公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施,按照《城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求》(JT/T 1240-2019),防護設施後圍上部空隙高度應不大于300mm,側圍上沿最低點距離乘客區通道底板高度應不小于1600mm,侧围前端应在驾驶员遇乘客威胁、袭击或抢夺方向盘等输淊时起到防护作用;防护隔离设施护围门开启方向应向外打开,门轴宜设在驾驶员后侧。护围门内侧应有锁止装置,驾驶员突遇身体不适等紧急情况应能从外部打开。

3.3.2.2 完善兩客一危車輛制造標准,提高安全性能,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。依據《道路運輸車輛智能視頻監控報警裝置技術規範》(交辦運〔2018115號),在道路客货运领域推广应用智能视频监控报警技术,通过自动识别和实时提醒纠正驾驶员不安全驾驶行为,培养驾驶技能和安全意识雙過硬的駕駛員。道路運輸企業在既有兩客一危車輛、農村客運車輛、重型營運貨車(總質量12噸及以上)上安裝智能視頻監控報警裝置,新進入道路運輸市場的兩客一危車輛應前裝智能視頻監控報警裝置及GPS定位裝置,實現對駕駛車輛運行軌迹和駕駛員不安全駕駛行爲的自動識別和實時報警。利用智能視頻監控報警裝置,加強駕駛員駕駛行爲等道路運輸安全生産事中管控,監督駕駛員規範操作行爲,重點對駕駛員疲勞駕駛、行車接打電話等不安全駕駛行爲進行預警和提醒,及時消除安全隱患,確保行車安全。智能視頻監控報警裝置對駕駛員駕駛行爲監測功能包括:(1)疲勞駕駛報警;(2)接打手持電話報警;(3)長時間不目視前方報警;(4)駕駛員不在駕駛位置報警;(5)抽煙報警;雙手同時脫離方向盤報警(選配)。車輛運行監測功能(選配)包括:(1)前方車輛防碰撞報警;(2)車道偏離報警。

3.3.2.3 按照《城市軌道交通安全預評價細則》(AQ 8004-2007)、《城市軌道交通試運營前安全評價規範》(AQ 8007-2013)、《城市軌道交通安全驗收評價細則》(AQ 8005-2007)等要求在城市轨道交通工程可行性研究、试运营前、验收阶段进行安全评价。按照《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔201917號)要求开展初期运营前安全评估和车站紧急疏散能力评估,按照《城市轨道交通正式运营前安全评估规范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔201983號)和《城市轨道交通运营期间安全评估规范》(交办运〔201984號)要求开展正式运营前和运营期间安全评估,按照《火灾高危单位消防安全评估导则(试行)》(公消〔201360號)要求开展城市轨道交通消防设施评估。

3.3.2.4 依據《內河渡口渡船安全管理規定》(交通運輸部令 2014年第9號)要求,渡口与危险物品生产、堆放场所之间的距离应符合危险品管理相关规定;具备货物装卸、旅客上下的安全设施;配备必要的救生设备和专门管理人员。渡口应合理设置码头、引道,配置必要的指示标志、船岸通讯和船舶助航、消防、安全救生等设施。渡口运营人应当在渡口明显位置设置公告牌,标明渡口名称、渡口区域、渡运路线、渡口守则、渡运安全注意事项以及安全责任单位和责任人、监督电话等内容。梯级河段、库区下游以及水位变化较大的渡口水域,渡口应当标识警戒水位线和停航封渡水位线。内河渡口渡船应当定期维护保养,确保处于适航状态,并按期申请检验,应当按照规定配备消防救生设备,放置在易取处,保持其随时可用,并在规定的场所明显标识存放位置,张贴消防救生演示图和标示应急通道。渡船船员应当按照相关规定具备船员资格,持有相应船员证书。渡船应当悬挂符合国家规定的渡船识别标志,并在明显位置标明载客(车)定额、抗风等级以及乘船安全须知等有关安全注意事项。

3.3.2.5 依據《鐵路道口管理暫行規定》(經交〔1986161號)要求,在道口处的道路上设有铁路道口标志和护桩。铁路道口标志设在通向道口、距道口最外股钢轨不少于二十米处的道路右侧(特殊情况除外),护桩设在道口附近(路堑内及城市市区可不设)。根据需要还可在通向道口、距道口最外股钢轨五米处的道路右侧设置道口信號机;未设道口信號机的无人看守道口,可在安设道口信號机的位置设置停车(止步)让行标志。有人看守道口还要设置带有标志(标志为红色圆牌、有条件的地方夜间可安设红灯)的栏杆(或栏门)。

3.3.2.6 高速鐵路沿線市、縣和鐵路有關單位要建立雙段長責任制,沿高速鐵路線路(城區內每1公裏、城區外每5公裏)設鐵路運營單位和地方街道(鄉鎮)相關負責人各1名作爲段長,公布雙段長人員名單,明確雙段長巡查、會商、處置及上報信息等工作職責,建立人員隨工作崗位動態調整制度;建立雙段長教育管理制度,督促、指導雙段長認真履行職責,並定期對雙段長工作情況進行檢查和考核。定期組織開展鐵路外部環境問題整治專項行動,落實鐵路兩側100米控制區範圍內秩序管控措施,加強鐵路兩側500米可視區範圍內環境衛生整治,按計劃完成鐵路外部環境安全管控通報問題治理。

3.3.3 橋梁隧道、老舊房屋建築安全風險

3.3.3.1 城市橋梁必須按規定進行檢測評估,及時掌握橋梁的基本狀況,並采取相應的養護措施。檢測評估應根據其內容、周期、評估要求分爲經常性檢查、定期檢測、特殊檢測。城市橋梁的檢測評估工作應包括下列內容:(1)了解桥梁初始状态,记錄桥梁当前状况;(2)了解車輛和交通量的改變給設施運行帶來的影響;(3)跟蹤結構和材料的使用性能變化;(4)爲橋梁狀況評估提供相關信息,對橋梁當前及未來的交通量、荷載等級、承載能力及耐久性進行評估;(5)給養護、管理、設計與建設等部門反饋信息,提供養護維修建議。公路隧道技術狀況評定應包括隧道土建結構、機電設施、其他工程設施技術狀況評定和總體技術狀況評定。公路隧道技術狀況評定應采取分層綜合評定與隧道單項控制指標相結合的方法,先對隧道各檢測項目進行評定,然後對隧道土建結構、機電設施和其他工程設施分別進行評定,最後進行隧道總體技術狀況評定。

3.3.3.2 橋梁、隧道安全隱患應按計劃和整改方案完成整改。

3.3.3.3 開展城市老舊房屋安全隱患排查工作,並按計劃完成隱患整改。對排查出的老舊房屋情況進行分類,對疑似老舊房屋要及時通知房屋産權人或使用人進行相關評估鑒定,根據鑒定結果和處理建議督促房屋産權人及時進行解危處置,消除安全隱患。

3.3.3.4開展戶外廣告牌、燈箱隱患排查,拆除違法違規、具有重大安全隱患的戶外廣告招牌、燈箱,按計劃完成隱患整改。

3.4 自然災害

3.4.1 氣象、洪澇災害

3.4.1.1 水文机构加强水资源的动态监测工作,对可能发生或者正在发生的汛情进行实时动态监测,及时发布监测预警信號,保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。

3.4.1.2 加強災害性天氣過程預報預警,強化氣象與自然資源、水利等部門的聯系,密切監視天氣變化和雨水汛情災情;如遇台風、強對流、強降雨等極端災害天氣,需加密監測頻次,及時會商分析研判,滾動預報預警;充分利用廣播、電視、網站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等贵宾会登陆网址及時向社會發布預警信息,要建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布的綠色通道,預警信息公衆覆蓋率達90%以上。

3.4.1.3 編制洪水風險圖,基本洪水風險圖應包含基礎地理信息、水利工程信息、洪水風險要素及其他相關信息,其中基礎地理信息包括行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁、醫院、學校以及供水、供氣、輸變電等基礎設施等。水利工程信息包括水文測站、水庫、堤防、跨河工程、水閘、泵站等工程信息。洪水風險要素包括淹沒範圍、淹沒水深、洪水流速、到達時間、淹沒曆時、洪水損失等。

3.4.1.4 加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管,在汛期應開展城市洪水、內澇風險隱患排查整治,及時清疏堵塞的排水管網,確保排水能力;加強泵站、閘門等設施的汛前維護,確保安全、正常運轉;疏浚具有排澇功能的城市河道,保障雨水行泄通暢。

3.4.1.5 各類建(構)築物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標准的規定。新建、改建、擴建建(構)築物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建築物防雷檢測的時間間隔爲:第一類防雷建築物系統檢測間隔時間爲6個月;第二類、第三類防雷建築物系統檢測間隔時間爲12個月。

3.4.2 地震、地質災害

3.4.2.1 開展區域(城市)活動斷層探測,編制設計方案和實施方案,形成城市活動斷層分布圖。

3.4.2.2 開展老舊房屋抗震風險排查、鑒定和加固工作,開展摸底排查工作,逐步解決部分老舊房屋抗震隱患。加快實施地震易發區房屋設施和老舊房屋加固工程,有計劃分步驟對危房進行人員緊急搬遷或采取抗震加固措施,提升城市房屋抗震防災水平。

3.4.2.3 依據《中國地震動參數區劃圖》(GB 18306-2015)和《建築抗震設計規範》(GB50011-2010)(2016版)附錄A 我國各縣級及縣級以上城鎮地區建築工程抗震設計時所采用的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組,抗震設防烈度爲6度以上地區的建築,必須進行抗震設計。新建、改建學●!⑨t院等人員密集場所的建設工程,按照《建築工程抗震設防分類標准》(GB 50223-2008)規定進行抗震設防設計和施工。其他新建、改建、擴建工程也應達到抗震設防要求。

3.4.2.4 结合全国自然災害综合风险普查,编制地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布。年度地质灾害防治方案包括下列内容:(1)主要災害點的分布;(2)地質災害的威脅對象、範圍;(3)重點防範期;(4)地質災害防治措施;(5)地質災害的監測、預防責任人。按照防治方案對地質災害隱患點進行搬遷重建、工程治理。

3.4.2.5 對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財産損失的區域和地段,政府應當及時劃定爲地質災害危險區,予以公告,並在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志,並且向受威脅的群衆發放地質災害防災工作明白卡、地質災害防災避險明白卡和地質災害危險點防禦預案表。

3.4.2.6 對全市受威脅人數超過100人的地質災害隱患點采取自動監測技術,實現人防+技防監測模式,提升科學防災水平。

3.4.2.7 礦産資源型城市完成塌(沈)陷區治理。

城市安全監督管理

4.1 城市安全責任體系

4.1.1 城市各級黨委和政府的城市安全領導責任

4.1.1.1 各地要建立國家安全發展示範城市創建工作的組織領導機制,推動相關部門各司其職,強化人力、物力、財力等各項保障措施,協調解決創建工作中的重大問題。市級政府及時召開政府常務會議或專題會議,研究部署城市安全工作,將城市安全的重大工作、重大問題提請黨委常委會研究。市級黨委每年定期組織研究城市安全重大問題。

4.1.1.2 各級領導班子分工體現安全生産一崗雙責,將一崗雙責制度執行情況作爲業績評定、獎勵懲處的重要依據。

4.1.2 各級各部門城市安全監管責任

4.1.2.1 按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全誰主管誰負責原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,制修订安委会各成员单位安全生产工作职责(任务)分工相關文件,并在安委会成员单位三定規定中明確其安全生産職責。

4.1.2.2 市級以上開發區、工業園區、國家4A級以上旅遊景區、港區等各功能區明確負責安全生産監督管理的機構。

4.2 城市安全風險評估與管控

4.2.1 城市風險辨識評估

4.2.1.1 开展城市安全风险辨识与评估工作,编制更新城市风险评估报告,内容涵盖城市工業企業、城市公共設施、人員密集區域、自然災害风险等方面。

4.2.1.2 建立城市安全風險管理信息平台,直觀展示城市各類風險四色分布規律,呈現動態安全風險信息,風險清單應涵蓋危險要素、風險等級、管控措施、責任單位等基本信息,按照風險數量、等級和危險因素等維度進行統計分析。充分體現風險源的種類、數量,以及風險分布的重點行業、重點區域、重點場所和部位等情況。

4.2.1.3 推动风险监测系统建设,统筹开展高危行业企业、人員密集區域、城市生命线、城市交通和城市自然災害等领域风险监测感知网络建设,实现安全风险实时监测和智能防灾预警一張圖

4.2.1.4 對市級及以上開發區、工業園區,國家4A級以上旅遊景區和港區等功能區進行安全風險評估。

4.2.2 城市安全風險管控

4.2.2.1 建立橫向聯動、縱向銜接的重大風險聯防聯控機制,有效應對城市重大風險。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機制;通過建立聯席會議制度、制定應急聯動預案、建立區域通信聯絡和應急響應機制、定期開展安全互查和跨區域應急調度、聯合應急處置演練等贵宾会登陆网址,推動實現地區、行業間的資源共享。

4.2.2.2 編制城市風險清單,明確風險清單對應的風險管控責任部門和管控措施。

4.2.2.3 危險化學品生産、倉儲經營、裝卸、儲存企業,煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工企業,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等企業安全生産標准化達標。

4.3 城市安全監管執法

4.3.1 城市安全監管執法规范化、标准化、信息化

4.3.1.1 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場監管等負有安全監管職責的部門按三定規定,配備安全監管人員和裝備。

4.3.1.2 住房城乡建设、交通运输、应急、市场监管等负有安全监管职责的部门执法人员配备移动执法快检设备、移动执法终端、执法记錄仪等信息化执法设备。信息化执法率大于等于90%

4.3.1.3 住房城乡建设、交通运输、应急、市场监管等部门上年度执法检查记錄中,行政处罚次数占开展监督检查总次数比例大于等于5%

4.3.2 城市安全公衆參與機制

4.3.2.1 利用互聯網、手機APP、微信公众號等建立城市安全生产、自然災害等重点安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制。

4.3.2.2 建立城市安全問題舉報投訴相關制度,設置城市安全舉報平台,城市安全問題舉報投訴辦結率100%

4.3.3 典型事故教訓吸取

4.3.3.1 按照國務院安委會或安委會辦公室通報(通知)或國務院相關部門部署,結合地方實際情況,開展相關隱患排查活動。

4.3.3.2 生産安全事故調查報告應按要求在政府網站等平台向社會公開,確保整改防範措施有效落實。

城市安全保障能力

5.1 城市安全科技創新應用

5.1.1 安全科技成果、技術和産品的推廣使用

5.1.1.1 政府有關部門、企事業單位科研成果、技術和産品獲得中國職業安全健康贵宾会登陆网址科學技術獎、中國安全生産贵宾会登陆网址安全科技進步獎、華夏建設科學技術獎、中國地震局防震減災科技成果獎;入選安全生産重特大事故防治關鍵技術科技項目,交通運輸重大科技創新成果庫等省部級科技創新成果獎勵。

5.1.1.2 在礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學品、建築施工、重大基礎設施、城市公共安全、氣象、水利、地震、地質、消防等行業領域推廣應用先進安全技術和産品或者建立城市安全領域省部級科技創新成果應用示範工程。

5.1.2 淘汰落后生产工艺、技术和装备引导辖区企业淘汰落后生产工艺和技术,淘汰落后生产工艺和技术参考目錄涉及行业企业要全部改造完毕。

5.2 社會化服務體系

5.2.1 城市安全專業技術服務

5.2.1.1 制定政府购买安全生产服务指导目錄,规范政府行政行为,发挥市场机制作用,促进当地相关企业发展,更好地满足新形势下安全生产服务多样化、个性化、专业化需求,同时有效发挥财政资金的杠杆作用,吸引更多的社会力量参与城市安全。

5.2.1.2 貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令 2019年第1號),定期对辖区内注册或开展法定安全评价、检测服务的专业机构进行专项检查、执法检查,并对问题进行通报整改。

5.2.1.3 對標准化評審、園區風險評估、重大危險源評估、風險分級管控體系和隱患排查治理體系建設等領域的專業技術服務機構,有專門的管理辦法,並通過失信聯合懲戒、黑名單管理措施,加強事中事後監管。

5.2.2 城市安全領域失信懲戒

5.2.2.1 安全生産、消防、住房城鄉建設、交通運輸、特種設備等行業領域要建立健全黑名單或聯合懲戒制度

5.2.2.2 建立健全失信聯合懲戒對象管理台賬,行業主管部門定期向其他相關部門推送需要進行聯合懲戒的失信生産經營單位信息。

5.2.3 城市社區安全網格化

5.2.3.1 合理划分网格,將全市所有社区纳入安全网格化管理体系,建立健全安全网格化管理工作机制和信息管理平台。

5.2.3.2 給社區安全網格配備相應的網格員,制定網格員管理辦法,明確工作流程和考核辦法,定期開展安全教育培訓,確保網格員按時到崗。

5.2.3.3 對于網格員發現上報的隱患及相關問題,要及時將任務派發相關部門進行處理,實時跟蹤處理進度情況(或相關部門要將處理情況及時反饋),形成閉環管理。

5.3 城市安全文化

5.3.1 城市安全文化創建活動

5.3.1.1 廣場、公園、商場、機場車站碼頭、地鐵公交航班等公共場所和公共出行工具,相關電子顯示屏、櫥窗、宣傳欄等位置設置安全宣傳公益廣告和提示信息。

5.3.1.2 上一年度市級廣播電視開展贵宾会登陆网址報道、公益廣告、安全提示條數在60條以上(含60條);應急管理部政府網站、中國應急信息網和部兩微等新媒體平台刊發本市推薦報送的安全公益宣傳産品在10條以上(含10條)。市級網站、新媒體平台每年開展安全公益宣傳條數在60條以上(含60條)。

5.3.1.3城市社區開展安全文化創建,相關節慶、聯歡等活動體現安全宣傳內容,相關安全元素和安全標識等融入社區。

5.3.2 城市安全文化教育體驗基地或場館

5.3.2.1 建設至少一處具有城市特色的安全文化教育體驗基地或場館。基地或場館功能包含地震、消防、交通、居家安全等安全教育內容並正常運營。

5.3.2.2 基地或場館承接公共安全主題系列活動,設置不同體驗場景主題,開展互動性、針對性的體驗式安全教育,營造良好安全氛圍,提升全民安全素養和風險應對自救能力。

5.3.3 城市安全知識宣傳教育

5.3.3.1 市級政府或有關部門組織開展安全生産、防災減災救災、應急救援、職業健康、愛路護路宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學●!⑦M家庭活動。

5.3.3.2 建立梯次培训网络、组织领导干部轮训、强化普法教育,中小学组织开展消防、交通等生活安全以及自然災害应急避险安全教育活动,定期开展消防逃生、地震等灾害应急避险演练和交通安全体验活动,提升市民的安全保护意识和自救互救能力。

5.3.4 市民安全意識和安全滿意度

5.3.4.1 堅持人民至上、生命至上,強化紅線意識,堅守底線思維。通過固化制度,長抓不懈,提高市民安全意識,推動市民安全行爲自覺。

5.3.4.2 市民对用电安全、用气安全、危险化学品安全、消防安全、应急救护、应急避险等,以及居家、户外、公共场所、自然災害安全知识知晓率高,安全意识强。

城市安全應急救援

6.1 城市應急救援體系

6.1.1 城市應急管理綜合應用平台

6.1.1.1 建設並使用應急管理綜合信息平台,平台可依托省級應急管理綜合信息平台建設或使用。

6.1.1.2 市級應急管理綜合信息平台應在功能上體現監管監察、監測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理五大相關功能模塊。

6.1.1.3 市級應急管理綜合信息平台應與省級應急管理綜合信息平台互聯互通。

6.1.1.4 市級應急管理綜合信息平台應與市場監管、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等多部門(機構)之間實現數據共享。

6.1.1.5 建設城市安全管理應用平台,整合城市應急、規劃、交通、公安、水務、城管、氣象等各部門業務信息和實時數據,實現信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置。

6.1.2 應急信息報告制度和多部門協同響應

6.1.2.1 依據國家有關規定建立應急信息報告制度。

6.1.2.2 應急信息報告制度應明確報告責任主體、報送信息時限和程序、報告事項及內容,應急值守相關部門人員應按照制度要求在規定時限內報送事故災害信息。

6.1.2.3 制定的應急工作相關機制文件中,應明確統一指揮和多部門協同響應處置機制工作內容,或另行制定統一指揮和多部門協同響應處置機制及其配套文件。

6.1.3 應急預案體系

6.1.3.1 重視政府及其部門總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案的制定工作,定期開展演練,並對預案進行評估修訂,提升預案質量。

6.1.3.2 结合本地突发输淊风险实际,编制市级政府及有关部门火灾、道路交通、危险化学品、燃气事故应急预案,编制地震、防汛防台风、洪涝、突发地质灾害应急预案,编制大面积停电、人员密集场所突发输淊应急预案。

6.1.3.3 基層(街道)預案中信息上報、處置聯動等內容要與上級政府總體預案、專項預案、部門預案有效銜接。

6.1.3.4 按預案要求,采取桌面推演、實戰演練等形式,定期開展安全生産、消防救援、抗震救災、地質災害、防汛防台風等2项以上应急演练。每次演练应事前有方案、事中有记錄、事后有评估。

6.1.3.5 組織專家開展城市應急准備能力評估工作,並形成城市應急准備能力評估報告,報告中應包括應急組織體系、應急救援隊伍、應急救援信息系統、應急物資裝備、疏散通道與安置等內容。

6.1.4 應急物資儲備調用

6.1.4.1 編制應急物資儲備規劃和年度應急物資需求計劃報告。

6.1.4.2 建立應急物資儲備信息管理系統,實現應急儲備物資的存放地點、品類、數量等信息的上報、查詢和彙總等功能。

6.1.4.3 相關部門應與企業簽訂應急物資供應、生産協議,合同中應明確反映出企業在應急物資供應、生産工作中的實際支撐作用。6.1.4.4 加强应急物资库的管理工作,对库中储备物资进行登记造册并建立台账,台账中明确应急物资库名称、地址、主要存储物资类型、库中各品类物资数量、规格型號、储备时间、储备期限等内容。

6.1.4.5 完善重要應急物資生産、采購、儲存、調撥和緊急配送機制,健全實物儲備和産能儲備、政府儲備和企業商業儲備相結合、軍民融合的應急物資儲備體系。

6.1.5 城市應急避難場所

6.1.5.1 制作全市應急避難場所分布圖或應急避難場所分布表,標志避難場所的具體地點,並向社會公開,公開信息內容應涵蓋場所名稱、位置、分布、類型及功能等信息。

6.1.5.2 避難場所分布圖應清晰標注場所位置信息,並附圖例;分布表中需體現場所位置、占地面積,容納人口數量等基本信息。

6.1.5.3 市級應急避難場所設置應急避難場所標志且基本設施齊全。基本設施應包括應急避難休息區、應急醫療救護區、應急物資分發區、應急管理區、應急廁所、應急垃圾收集區、應急供電區、應急供水區等。

6.1.5.4 避難場所人均面積應大于1.5平方米。計算公式:避難場所人均面積=避難場所總面積/轄區常住人口數×70%6.2 城市應急救援隊伍

6.2.1 綜合性消防救援隊伍

6.2.1.1 出台消防救援队伍社会保障机制意见相關文件,明确消防救援人员优先政策、职业荣誉保障、生活待遇保障、社会优待保障等内容。

6.2.1.2 国家綜合性消防救援隊伍的执勤人数应符合标准要求。

6.2.2 城市專業化應急救援隊伍

6.2.2.1 組織編制專業應急救援隊伍建設規劃,規劃中應明確隊伍建設現狀、隊伍需求、建設計劃和機制保障等內容。

6.2.2.2 按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔200959號)要求,建立防汛抗旱队伍、森林草原消防队伍、气象灾害应急队伍、地震和地质灾害应急队伍、矿山应急救援队伍、危险化学品应急救援队伍、公用事业保障应急队伍等专业应急救援队伍。加快地震(地质)、水域、空勤、隧道和工程抢险等关键力量建设。

6.2.2.3 各專業應急救援隊伍應積極開展培訓和聯合演練活動,以訓代練、以練促訓。

6.2.3 社會應急力量

6.2.3.1 政府购买安全生产服务指导目錄中应明确要求,將社會應急力量参与救援纳入政府购买服务范围,明确购买服务的项目、内容和标准,支持社会力量参与应急救援工作。

6.2.3.2 出台支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相關文件,支持引导政策中应明确基本原则、重点范围、主要任务和工作要求等内容。

6.2.3.3 完善社會應急力量登记审查、调用补偿、保险保障等制度,引导健康发展和有序参与应对突发输淊。

6.2.4 企業應急救援隊伍

6.2.4.1 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,按照《生产安全事故应急条例》(國務院令第708號)要求建立应急救援队伍。小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位,可以不建立应急救援队伍,但应当指定兼职的应急救援人员,而且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

6.2.4.2 核電廠等大型核設施營運單位,大型火力、水力、新能源發電廠,民用機場,主要港口內符合建隊條件的大型港口企業,生産、儲存易燃易爆危化品的大型企業,酒類企業、鋼鐵冶金企業、煙草企業,軌道交通企業,其他火災危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業,按照《關于規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》(公通字〔201625號)要求建立专职消防队。

城市安全狀況

7.1 城市安全事故指標近三年億元國內生産總值生産安全事故死亡人數逐年下降。近三年道路交通事故萬車死亡人數逐年下降。近三年火災十萬人口死亡率逐年下降。近三年平均每百萬人口因災死亡率逐年下降。

鼓勵項

8.1 城市安全管理體制、制度、手段、贵宾会登陆网址創新8.1.1 城市安全管理體制、制度、手段、贵宾会登陆网址創新成果获得国家、省部级表彰。

8.1.2 在城市安全信息化監控平台、規劃布局、風險管理、應急處置、安全文化體系等方面取得創新。

8.2 城市安全科技項目取得國家級獎項行政區域內注冊單位城市安全科技項目獲得國家級獎項,包括:國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、國際科學技術合作獎。

8.3 國家安全産業示範園區、全國綜合減災示範社區創建取得顯著成績

8.3.1 行政區域內具有國家安全産業示範園區。

8.3.2 行政區域內創建全國綜合減災示範社區數量較多、質量較高、具有較強的示範效應。