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文件解读 | 补齐居住社区建设短板 培育发展内生动力

发布: 2020-09-04     文章来源:     查看: 229次

日前,住房和城鄉建設部等13部門印發關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見(以下簡稱《意見》)。根據《意見》,爲貫徹落實習近平總書記關于更好爲社區居民提供精准化、精細化服務的重要指示精神,建設讓人民群衆滿意的完整居住社區,將開展居住社區建設補短板行動。本文系中國城市規劃設計研究院專家對《意見》進行的解讀。

/王凱(中國城市規劃設計研究院院長)

習近平總書記指出,“社區是基層基礎,只有基礎堅固,國家大廈才能穩固”居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政府聯系、服務人民群衆的“最後一公裏”,開展城市居住社區建設補短板行動,貫徹落實習近平總書記關于更好爲社區居民提供精准化、精細化服務的重要指示精神,要堅持新發展理念,不斷提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力,增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

任務迫切,城市治理的關鍵在居住社區

黨的十九大以來,我國不斷推進“五位一體”的總體布局戰略目標。隨著人民群衆的美好生活需求日益增長,居住社區建設和管理越來越受關注,並從認識向實踐轉化。

新時期城市發展的重點是提質與治理。2019年我國城鎮化率已經達到60.6%,進入城鎮化發展的中後期,城市建設已從大規●!⒏咚俣鹊拇址判桶l展階段進入關注城市人居環境品質、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發展階段,城市開發建設贵宾会登陆网址由增量建設爲主轉向提質更新和結構優化並重。

新時期城市治理的關鍵在居住社區。城市是一個有機生命體,居住社區是城市空間結構的基本單元。開展居住社區補短板行動,提升服務能力,可以更好地爲群衆提供精准化精細化服務。構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的居住社區管理體系,是打通城市建設和管理“最後一公裏”的重要核心。

以居住社區爲核心推動城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務,應該在安全健康、設施完整和管理有序三方面精准發力。爲此,《意見》明確提出,以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區爲目標,以完善居住社區配套設施爲著力點,大力開展居住社區建設補短板行動,提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。 

標准先行,提高居民生活質量和品質

完整居住社區是指在居民適宜步行範圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制,且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

新冠肺炎疫情的突發,讓贵宾会登陆网址對居住社區建設有了更深的體會。針對疫情期間城市生活單元如何保障需求,贵宾会登陆网址在今年3月做了一次網上調查,從7500多份問卷的統計來看,社區教育設施、便民商業設施和戶外活動場地是社區居民認爲最重要的三項基本生活服務設施。

其中,69.93%的受訪居民認爲小學、幼兒園等教育設施非常重要,67.25%的受訪居民認爲小百貨超市、菜市場等便民商業設施非常重要,65.48%的受訪居民認爲綠地、小廣場等戶外活動場地非常重要。受訪者總體認爲,各項基本生活服務設施可在步行5-10分鍾的範圍內完成。這些都是城市居住社區建設補短板要關注的問題,也對完整居住社區建設提出要求。

完整居住社區建設要從保障居民可步行範圍內具有完整的基本生活服務配套和良好的公共環境出發,重點關注一老一小,以補短板行動實現居民生活質量和品質的提高,通過完整居住社區的建設完善城市功能、激發城市活力。

居住社區建設標准先行,《意見》提出落實完整居住社區建設標准,結合地方實際,細化完善居住社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容和形式,作爲居住社區建設補短板行動的主要依據。

機制創新,提升城市基層管理能力

健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。居住社区建设补短板不仅是补设施建设短板,更要围绕设施建设补服务和管理的短板,要注重居住社区建设管理体制机制的改革创新。通过引入专业化的物业服务、社区托管、组织代管或者居民自管的贵宾会登陆网址,建立物业管理服务信息平台,实现精细化、智能化服务。通过城市管理服務平台与物业管理平台的对接,推动城市管理进社区,使居住社区的管理服务与政府工作衔接。通过管理机制的创新,将居住社区管理由政府主导向社会多方参与转变,既发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用,也发挥居民和社会力量的主体作用。

共同締造,培育共同精神和內生動力

群衆參與社區日常管理可增強社區凝聚力,促進社區共同精神的培育。在完整居住社區建設中,通過引導企業、社區居民開展共建共治共享活動,激發居民對親自動手改造空間的自發管理和維護意願,能爲後續的運行管理奠定良好基礎,也能增強社區居民的參與感和獲得感。

對此,《意見》提出以開展居住社區建設補短板行動爲載體,大力推進美好環境與幸福生活共同締造活動,搭建溝通議事平台,充分發揮居民主體作用,推動實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

發揮居民共建共治共享的主體作用,能夠引導居民真正融入到居住社區建設和管理中,激發居民的主人翁意識。通過引導各類專業人員進社區、培訓並建立社區能人、發布居民公約等舉措,有助于動員居民實現自我管理、自我服務,引導社區文化和特色化建設,使居住社區具有可持續發展的內生動力。

建設完整居住社區是從微觀層面構建一個個規模適宜、功能完善的基本細胞,從而調整優化城市結構、完善城市功能、激發城市活力,從根本上解決城市病問題,推動城市轉型發展。在居住社區建設補短板行動過程中,重在建設美麗家園、凝聚社會共識,塑造共同精神。但也要認識到,實現居住社區精細化管理的路還很長,需要贵宾会登陆网址堅定地走下去。