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中共中央 国务院:新时代推进西部大开发形成新格局

发布: 2020-05-21     文章来源:     查看: 1948次

中共中央 国务院

關于新時代推進西部大開發形成

新格局的指導意見


強化舉措推進西部大開發形成新格局,是黨中央、國務院從全局出發,順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求,統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,西部地區經濟社會發展取得重大曆史性成就,爲決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎,也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時,西部地區發展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,與東部地區發展差距依然較大,維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重,仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作,對于增強防範化解各類風險能力,促進區域協調發展,決勝全面建成小康社會,開啓全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要現實意義和深遠曆史意義。爲加快形成西部大開發新格局,推動西部地區高質量發展,現提出如下意見。

  

一、總體要求

  

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實總體國家安全觀,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,深化市場化改革、擴大高水平開放,堅定不移推動重大改革舉措落實,防範化解推進改革中的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展,確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

  

二、貫徹新發展理念,推動高質量發展

  

(一)打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精准脫貧攻堅戰作爲決勝全面建成小康社會的關鍵任務,集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,確保到2020年現行標准下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧,貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際,打好汙染防治標志性重大戰役,實施環境保護重大工程,構建生態環境分區管控體系。精准研判可能出現的主要風險點,結合西部地區實際,進一步完善體制機制,拿出改革創新舉措。堅持底線思維,強化源頭管控,有效穩住杠杆率。

  

(二)不斷提升創新發展能力。以創新能力建設爲核心,加強創新開放合作,打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局,支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平台和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科技成果轉移轉化示範區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作,打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高●!⒏呗殞W校,支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大衆創業萬衆創新,促進西部地區創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版。健全以需求爲導向、以企業爲主體的産學研一體化創新體制,鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識産權保護、應用和服務體系建設,支持開展知識産權國際交流合作。

  

(三)推動形成現代化産業體系。充分發揮西部地區比較優勢,推動具備條件的産業集群化發展,在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐,促進信息技術在傳統産業廣泛應用並與之深度融合,構建富有競爭力的現代化産業體系。推動農村一二三産業深度融合,促進農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高標准農田、現代化生態牧場、糧食生産功能區和棉油糖等重要農産品生産保護區建設,支持發展生態集約高效、用地規範的設施農業。加快高端、特色農機裝備生産研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興産業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”産業,大力發展工業互聯網。推動互聯網+教育互聯網+醫療互聯網+旅遊等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅遊资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅遊安全、标准化服务等方面国际合作,提升旅遊服务水平。依托风景名胜区、边境旅遊试验区等,大力发展旅遊休闲、健康养生等服务业,打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业,加强现代物流服务体系建设。

  

(四)優化能源供需結構。優化煤炭生産與消費結構,推動煤炭清潔生産與智能高效開采,積極推進煤炭分級分質梯級利用,穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生産基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用,開展黃河梯級電站大型儲能項目研究,培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設,提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設,有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級,提高偏遠地區供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設,繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系,在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環●!⒛苄У葮俗家蟮母咻d能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

  

(五)大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略,做好新時代“三農”工作。培養新型農民,優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊爲目標,加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化資源,形成具有地域和民族特色的鄉村文化産業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形態,提升並發揮國家和區域中心城市功能作用,推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建設,培育發展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務?偨Y城鄉“資源變資産、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經驗,探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設,促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。

  

(六)強化基礎設施規劃建設。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强出●!⒎銎锻ǖ篮吐眠[交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。

  

(七)切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事,更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控,構建堅實可靠的社會安全體系。

  

三、以共建“一帶一路”爲引領,加大西部開放力度

  

(八)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、醫療服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

  

(九)強化開放大通道建設。積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設,打造具有國際競爭力的港口群,加快培育現代海洋産業,積極發展向海經濟。積極發展多式聯運,加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道,構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式,加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施,加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。

  

(十)構建內陸多層次開放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区,加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度,引进发展优质醫療、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博覽會,提升西部地区影响力。

  

(十一)加快沿邊地區開放發展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅遊、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅遊试验区、跨境旅遊合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

  

(十二)發展高水平開放型經濟。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽服务业准入,提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域,支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作,在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制,共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服務平台,在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

  

(十三)拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青●!⒏拭C等加快建設長江上遊生態屏障,探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道,加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作,加強協同開放。支持跨區域共建産業園區,鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州-西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區、直轄市)毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。加快推進重點區域一體化進程。

  

四、加大美麗西部建設力度,築牢國家生態安全屏障

  

(十四)深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,堅持在開發中保護、在保護中開發,按照全國主體功能區建設要求,保障好長江、黃河上遊生態安全,保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度,開展國土綠化行動,穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修複,展現大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

  

(十五)穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區爲重點,加強區域大氣汙染聯防聯控,提高重汙染天氣應對能力。開展西部地區土壤汙染狀況詳查,積極推進受汙染耕地分類管理和安全利用,有序推進治理與修複。

  

(十六)加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務,推動西部地區綠色産業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度,全面推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟,推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造,鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制,推進綠色小水電改造。加快西南地區城鎮汙水管網建設和改造,加強入河排汙口管理,強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

  

五、深化重點領域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實

  

(十七)深化要素市場化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革,建立健全定价成本信息公開制度。有序放开竞争性环节电价,深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策,促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例,支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

  

(十八)積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權,提高智力密集型項目間接經費比例並向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革,擴大高校和科研院所工資分配自主權,健全績效工資分配機制。

  

(十九)持續推進信用體系建設。建立健全地方信用法规体系。加强政务誠信建設,建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设,培育有良好信誉的信用服务机构,鼓励研发适合西部地区的征信产品。

  

(二十)努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革,加快建設服務型政府。落實全國統一的市場准入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革,大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施,著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管,對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,提高監管效能,防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位,進一步落實公平競爭審查制度,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,持續深入開展不正當競爭行爲治理,形成優化營商環境長效機制。

  

六、堅持以人民爲中心,把增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

  

(二十一)著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥善做好化解過剩産能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業和新就業形態。

  

(二十二)支持教育高質量發展。加强普惠性幼儿园建设,大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,全面加强乡村小规模学●!⑾缯蚣乃拗蒲=ㄉ琛T谙赜蛞逦窠逃Q还┬杳芡怀龅厍行蛟黾右逦窠逃└行Ы饩觥按蟀喽睢蔽侍猓龊每仃”QЧぷ鳌7⒄瓜执耙到逃平耙到逃餍鳎俳倘诤稀⑿F蠛献鳌V鸩狡占案咧薪锥谓逃<忧垦S镅晕淖止ぷ鳎繁9彝ㄓ糜镅晕淖肿魑逃萄Щ居糜镉米帧VС痔剿骼萌斯ぶ悄堋⒒ヂ摼W开展远程教育,促进优质教学资源共享。支持西部地区高●!八涣鳌苯ㄉ瑁帕忧渴视ξ鞑康厍⒄剐枨蟮难Э平ㄉ琛3中贫鞑康厍逃钥谥г绦凳┒康厍咝6钥谥г鞑康厍咝<苹⒐抑г形鞑康厍猩骷苹凳┒康厍耙翟盒6钥谖鞑恐耙翟盒<苹4俳鞑扛咝9嗜瞬沤涣鳎喙厝瞬乓教ńㄉ柘蛭鞑康厍阈薄9睦С植课舾咝:偷胤礁咝●!岸┑ナ健迸嘌鞑康厍业化人才。

  

(二十三)提升醫療服务能力和水平。重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设,持续改善农村醫療卫生条件,加快基层醫療卫生机构标准化建设。改善醫療基础设施和装备条件,提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網等开展远程醫療,支持宁夏建设“互聯網+醫療健康示范区。充分发挥中医药在醫療卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区醫療机构与东中部地区醫療机构间开展双向交流。

  

(二十四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推进养老保险省级统筹,推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本醫療保险保障水平,完善醫療保险关系转移接续措施。完善失业保险制度,逐步提高失业保障水平?蒲е贫ǖ捅1曜迹鸩酵卣沟捅8哺欠段А=ㄉ柰骋坏纳缁岜O展卜⻊掌教ǎ乒阋陨缁岜U峡ㄎ靥宓摹耙豢ㄍā狈窆芾砟J健

  

(二十五)健全養老服務體系。加快構建以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系。穩步推進公辦養老機構改革和建設,全面放開養老服務市場,積極引導社會資本進入養老服務業,擴大西部地區養老服務有效供給,探索建立長期照護保障體系。加大對養老服務設施建設支持力度,加強農村特困人員供養服務機構建設管理,穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工程。

  

(二十六)強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡,強化數字技術運用,推動文化惠民工程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設,推動廣播電視戶戶通,建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳統體育在內的群衆體育。加強公共體育場館建設,推進相關場館免費或低收費開放。

  

(二十七)改善住房保障條件。完善分類分級補助標准,加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等贵宾会登陆网址,解決農村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策,完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

  

(二十八)增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設,完善事故災害綜合風險評估技術標准體系,推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區實際,推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區房屋設施加固工程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設,建立應急救援資源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創新團隊、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水平。

  

七、加強政策支持和組織保障

  

(二十九)分類考核。參照高質量發展綜合評價指標和分領域評價指標,根據西部地區不同地域特點,設置各有側重、各具特色的考核內容和指標,實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。

  

(三十)財稅支持。穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中,繼續通過加大資金分配系數、提高補助標准或降低地方財政投入比例等贵宾会登陆网址,對西部地區實行差別化補助,加大傾斜支持力度?紤]重點生態功能區占西部地區比例較大的實際,繼續加大中央財政對重點生態功能區轉移支付力度,完善資金測算分配辦法?紤]西部地區普遍財力較爲薄弱的實際,加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度,將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算範疇。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分,調動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類産業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類産業項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定範圍內免征關稅。

  

(三十一)金融支持。支持商業金融、合作金融等更好爲西部地區發展服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策,在風險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源,加大對西部貧困地區扶貧産業支持力度。支持輕資産實體經濟企業或項目以適當贵宾会登陆网址融資。增加綠色金融供給,推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。

  

(三十二)産業政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策,适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度,自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支機構在当地注册。适当降低社会保险费率,确保总体上不增加企业负●!

  

(三十三)用地政策。繼續實施差別化用地政策,新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平台建設,對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區産業發展所需建設用地,在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。

  

(三十四)人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍,注重選拔符合西部地區需要的專業化人才,建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策,結合事業單位改革,鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職並取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

  

(三十五)幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。繼續實施中央和國家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢,積極參與西部大開發。推動統一戰線繼續支之吂澰囼瀰^改革發展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業結對幫扶貧困縣(村)。進一步推動從中央和國家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區挂職任職,注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓工作。

  

(三十六)組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導,強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設,健全以黨組織爲領導的組織體系,著力提升基層黨組織的組織力,引導廣大黨員幹部在西部大開發中發揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作爲,鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區開發領導小組要加強統籌指導,各成員單位和有關部門要各司其職、壓實責任,密切配合、通力協作,制定配套政策措施並推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職責,適時對政策實施情況進行評估,發揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體責任,主動作爲、真抓實幹,結合本地區實際出台貫徹落實本意見的具體舉措,團結帶領廣大幹部群衆認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題,讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事。東中部地區及社會各界要繼續支持和參與西部大開發。

  

各地區各部門要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院決策部署,解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾,加快建立更加有效的區域協調發展新機制,以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。